作为常住人口64万、建成区面积不足80平方公里的市辖区，滨州市滨城区一度面临主城区发展困境：工业用地占比不足，项目“引得来、落不下”；地处黄河三角洲腹地，却长期是铁路“盲点”；传统产业独大，商圈经济薄弱，消费活力不足。

为破解难题，2022年以来，滨城区确立“工业强区、产业富区”战略，聚焦招商引资、项目建设、工业经济“三大战役”，以“耐性”谋长远布局，以“韧性”破关键瓶颈，同步补齐民生短板。经过三年攻坚，2025年9月滨城区首次跻身全国百强区第88位。

一、一条河串起“民生图谱”

初夏时节，滨城区秦台河畔波光粼粼，鹭鸟翩飞。毗邻的北镇街道东方瑞景小区里，回迁居民组建的“民主议事会”紧锣密鼓筹备“杀猪宴”，以热气腾腾的“邻里节”庆祝乔迁之喜。一墙之隔的滨城区第五中学里，900多名随迁学生获得和本地学生同等的优质教育资源。

从“治水”修复生态底色，到“安居”筑牢民生根基，再到“织网”实现全域善治，三幅画卷串联起滨城区循序渐进、久久为功的民生图谱。而这场变革，始于三年前对那条长期令人掩鼻的防洪排涝沟——“秦台干沟”的系统整治。

秦台河发源于1965年，总长33公里，因靠近秦皇台而得名。随着城市扩张，它一度沦为黑臭不堪的“城市伤疤”。当地居民介绍，每到春夏季节，河边蚊虫肆虐、异味弥漫，居民苦不堪言，别说出门散步，就是在家也得紧闭门窗。

自2022年起，滨城区累计投入近10亿元，统筹河道综合改造、雨污管网整治、污水处理厂提标三大工程，全面“体检”并改造580公里地下管网，清除30余万吨固废与60万方淤泥。同时，创新“评审前置”财政机制，科学拓挖河道、构筑生态护岸、迁改36公里管线，让臭水沟焕发新生。

秦皇河

图1.修葺一新的秦台河风景

如今，秦台河已从“问题河”变为“幸福河”，水质从劣Ⅴ类升至Ⅳ类，部分断面非汛期更达Ⅲ类标准，市控断面达标率连续三年保持100%。7.4公里滨水生态廊道依河铺展，19.8万平方米绿化点缀其间，不仅吸引远近市民散步垂钓，更带动周边土地大幅升值。

如果说治水是擦亮城市的“面子”，那么安置便是筑实民生的“里子”。顺着秦台河的清波，滨城区将目光投向百姓安居。两年前，沙玉芹老人从平房搬入东方瑞景小区。她说：“原来住房又烂又破，现在楼新路净、景美灯明，大伙儿跳跳舞、说说话，心里格外敞亮。”

百姓笑容的背后，是滨城区对安居工程的细致考量。通过组建专班、全程监督，政府、社会、社区“多方联动”，从2021年3月交付首批安置房以来，全区共有32个安置区、3万余套新房拔地而起，让广大群众获得发展福祉。

在此基础上，滨城区着手编织一张以就业为核心，社保、医保、低保“三保筑基”，以幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶为目标的“一业三保七有”民生保障网。

滨城区委书记单纪亮说，这是一场旨在打破城乡壁垒、实现公共服务均等化的深刻变革：教育上，全区投入近10亿元，实现农村初中生全部进城，让优质资源城乡共享；供水上，投入近10亿元实施改造工程，让村民真切感受到“水质更好、水量更足、用水更便”；医疗上，投入3亿元升级基层卫生院，让百姓看病“省钱又省心”。

二、借“高铁入局”破发展格局

2020年，济滨高铁规划获批。滨城区抢抓机遇，以“站城一体”开发，破解“无地落项目、无路聚要素”困局。

（一）建高铁站：变“交通盲区”为“枢纽门户”

2025年，随着总投资8.86亿元、规模达8台18线的滨州高铁站全速推进，滨城即将进入“高铁时代”。站点立足滨州“黄河—渤海”腹地区位优势，实施普通铁路、高速高无缝换乘一体化建设。

作为全市唯一同时承建济滨、津潍高铁的县区，滨城区优化工作流程，以全流程帮办代办全力攻坚，推动“北上京津冀、南抵长三角”高铁枢纽功能显现。同时，深化铁路沿线环境治理，确保“建成即通车、通车即惠民”。

（二）兴高铁城：从“主城边缘”到“活力新城”

以高铁站为枢纽，滨城区同步推进8.11平方公里高铁新城建设。新城按照“站城一体、产城融合”的要求，打破原有“四环五海”城市边界，通过与主城区、滨城高新区互补联动，重新构建城市版图。

城市新区规划建设财金大厦、新能源大厦等载体，承接主城疏解功能；产业方面，重点发展商贸物流、智能设计、科教培训等生产性服务业。目前，新能源大厦、商务酒店、球幕科技综合体等项目加快建设，一个集交通、商务、科创于一体的现代化新片区正在加速成型。

（三）组交通网：从“互联互通”到“人字骨架”

滨城区以高铁站为引领，全面打通对外通道，织就“人”字形路网交通骨架：向北联通沾化，向东延展220国道，向西建设济滨高铁联通济南，向南建成沾临高速。目前，一张覆盖“滨（城）沾（化）博（兴）惠（民）”、联通周边地市的快速交通网已然成型。随着路网渐趋完善，全区410家道路运输企业迎来机遇，化工、食品等主导产业依托便捷物流降本增效。以山东医药大学附属医院为代表的优质医疗资源加速流动，为构建辐射周边的区域医疗中心提供支撑。

高铁站

图2.滨州高铁站俯瞰图

（四）强商业圈：从“腾笼换鸟”到“四大商圈”

交通畅达带动了商业繁荣。滨城区将现代服务业作为主攻方向，按照市场化、法治化原则，精心培育渤海国际、万达广场、吾悦广场、二手车交易“四大商圈”，点燃城市消费新引擎。

老牌商圈渤海国际通过“腾笼换鸟”重焕生机。市中街道办事处主任李隆介绍，经过重新规划招商，原主城区银座商城地块变身为青春广场，吸引麦当劳、瑞幸等30余家品牌入驻；原万中广场则引入信誉楼，“省级商业步行街”的品牌愈发响亮。

2025年，万达广场客流超1200万人次，销售额突破6亿元，“首店经济”效应显著。吾悦广场补上南部片区空白，年客流达1000万人次，带动就业3000余人。

此外，深耕汽车行业26年的滨州本土企业和鑫实业集团，借助区委统一部署，对全市二手车市场实现统一管理。新建成的二手车交易圈占地317亩，涵盖交易、金融、出口全产业链条，一举破解车况信息不明、无序中介横行、消费维权困难等传统痼疾，推动行业健康稳健发展。

和鑫集团董事长孙亚楠表示，亲历滨州二手车市场从“野蛮生长”到“规范健康”的全程改变，让企业对滨城区的营商环境更有信心。未来，将充分发挥行业“头雁”作用，助力滨州建成华北地区最大的二手车交易集散地，实现产业的转型升级。

（五）建工业园：以“三大战役”强“实体经济”

2022年，滨城区提出“工业强区、产业富区”理念，打响招商引资、项目建设、工业经济“三大战役”，构建“平台载体—生产要素—产业生态”协同发展体系。2025年1月，推动山东滨州工业园区升级为省级高新区（新名称为滨城高新技术产业开发区），终结了主城区“有城无园”历史。

滨城区通过系统化思维与市场化运作，新增2万余亩工业用地，打破未来5至10年的发展空间瓶颈。滨城高新技术产业开发区坚持“项目为王”，将招商引资与项目建设作为“双一号工程”，以“起步即冲刺”的姿态，掀起新一轮的建设热潮。

园区紧扣高新智造定位，瞄准新能源新材料、绿色健康食品、高端装备制造三大产业，落地滨农科技、九环新越、山东中柔等92个项目，总投资超过295亿元，16个产品的产能、产量或市场占有率居全球或全国前列。近年来，当地接连斩获国家级绿色工业园区、中国智慧化工园区等荣誉，产业布局渐成体系。

为持续优化营商环境，滨城区创新“十证联发”帮办机制，仅用45天完成山东滨农科技“双十万吨”项目审批，推动项目提前7个多月开工。通过跨部门联动，不到半年便化解大有新能源公司多年未决的土地合宗与规划调整问题，扫清企业发展障碍。

滨城高新技术产业开发区严守绿色门槛。严格执行“标准地”供地政策，建立亩均效益评价体系，累计盘活大量闲置低效土地。通过加快智能化、绿色化转型，园区实现了从要素驱动向创新驱动的转变，走出了一条高新引领、绿色赋能的高质量发展之路。

三、跳出“瓶颈制约”，实现“百强跃升”

2025年9月，中国中小城市研究院发布《2025中国中小城市高质量发展指数报告》，对全国716个参评城区进行排名，涵盖经济发展、创新驱动、生态环境、城乡发展和社会和谐五大维度总计134项指标。经过细化评定，滨城区位居第88位。

评审会上，多位专家认为，滨城区的成绩并非经济总量的单项增加，而是发展理念与综合实力的整体转型，验证出韧性路径的现实有效性。滨城区的实践表明，县域经济的高质量发展绝非“短跑冲刺”，而是“耐力长跑”——需要以“功成不必在我”的耐性夯实基础，以“越是艰险越向前”的韧性突破瓶颈，最终实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跃升。其实践对当前县域经济发展具有启示：

（一）锚定战略定力，破解“无解之解”

据介绍，县域发展常面临无资源、无政策、无空间的“三无困境”，关键是要耐住性子做“打基础、利长远”的事情。

滨城区用三年时间啃下合规园区认定、城市交通网络、补齐民生短板等“硬骨头”，证明只有先解决“不能发展”的问题（如载体缺失），才能谈“如何发展”“从哪发展”的问题（如产业升级）。这对同类主城区启示在于：不要被短期困难束缚手脚，而要聚焦制约发展的“根子问题”，通过制度创新（如“评审前置”财政机制）、资源整合（如要素超市、飞地经济）、耐心培育（如产业链招商、市场化法治化思维）逐步打开局面。

（二）系统思维攻坚，激活“内生动力”

县域经济的韧性本质上是“抗冲击、快恢复、可持续”的能力，需构建“要素积聚—产业强链—构建生态”协同解决方案。滨城区通过“三大战役”将招商、建设、产业培育串联为有机整体——招商解决“项目从哪里来”，建设解决“项目如何落地”，产业培育解决“项目如何壮大”，三者互为支撑、循环赋能。

这对县域治理的启示在于：避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对，而是以全生命周期管理思维，打通“招引—落地—投产—升级”的全链条，让每个环节都成为韧性的“加固点”。

（三）民生为底色，发展为人民

滨城区的韧性不仅体现在经济与工程层面，更体现在“发展成果由人民共享”的社会韧性上。调研发现，在滨城，无论是“农村中学入城”的教育公平，还是“老旧小区改造”的民生温度，又或是“绿色转型”的生态福祉，都通过民生改善凝聚了民心、稳定了预期。

这对县域发展的启示在于：经济韧性是“硬支撑”，社会韧性是“软实力”，只有让群众在发展中感受到实实在在的获得感，如就业增收、环境变好、服务便捷，才能形成“政府用心干、群众真心支持”的良性循环。

（四）耐性与韧性的辩证统一：长期主义的城市品格

滨城区的成功，本质上是“耐性”与“韧性”的有机融合。

“耐性”是战略上的沉稳，各项工作谋求长远、不急功近利、不急于求成；战术上的坚持，对每项工作一张蓝图、一抓到底。“韧性”则是系统上的抗压、进程上的灵活。从“没有园区、缺少空间、产业单一、负重前行”的困境，到“全国百强区”的跨越，滨城区用三年时间书写了一部“耐性筑基、韧性致远”的县域经济跃升史。

其经验表明：县域发展关键在于是否有“功成不必在我”的耐性去打基础，是否有“越是艰险越向前”的韧性去破难题。“滨城实践”启示我们：城市的真正高度不在于摩天大楼的数量，而在于应对挑战的底气；发展的最终目标不在于短期的数据亮眼，而在于长久的韧性繁荣。